四川广电网络犍为分公司关于

事业人员剥离网络公司的情况汇报

四川广电网络犍为分公司前身为犍为县通达光纤服务中心（后统称网络公司）， 2000年7月经中共犍为县委宣传部犍委宣发（2000）25号文件批准成立，其经济性质为国有经济，职工由当时的广电局职工和经县委政府审核通过的企业身份人员（主要为原国营单位破产职工或领导干部子女）组成。成立后整合了全县30个乡镇广播电视站（人财物），当时各乡镇广电站事业人员共计78人随乡镇网络一并收编到网络公司，其工资和社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、住房公积金）等由网络公司全额承担。截止2011年1月，78名因退休、死亡等原因尚有68人在册。

收编前，有线电视网络已覆盖全县30个乡镇， 302个行政村、2328个自然村，光纤552公里，电缆3100公里。用户总计略72000 户。年收入1200万左右，连年亏损。网络公司属自负盈亏，无其他任何经费来源。

一、网络整合时的人员构成及工资福利支付办法

1、企业身份员工44人（即县委政府统一安排并签订合同的职工），其中11人在广电局上班，该部分员工工资参照事业单位标准由人事局统一核定，工资、社会保险（五险一金）由网络公司支付，奖金和其他福利由广电局支付。

2、企业聘用制工人（由网络公司根据工作需要自主聘用，主要服务于城乡网络维护及收费）81人，其中全日制合同工56人，非全日制用工25人，全部在网络公司上班，工资由网络公司自行核定，工资待遇极低，工资由网络公司全额支付并为全日制用工购买养老保险和医疗保险（无住房公积金）。非全日制用工工资以各站工作经费的形式发放。

3、乡镇事业身份人员68人（差额拨款事业编制人数），其中宣传部借调一人，其余67名在乡镇广播站上班，该部分员工工资按事业单位标准由人事局统一核定并每年按规定晋升，工资、社会保险（五险一金）奖金和其他福利统一由网络公司支付。

 4、广电局事业身份人员12人（参公5人，一般事业人员7人，均为差额拨款事业编制人数），全部在网络公司上班，工资福利由县财政支付，奖金和其他福利由网络公司支付

二：人员管理

按相关文件及历史惯例，所有在网络公司上班的人员均由网络公司管理和考核。

三：混岗情况给管理带来的弊病

1、男女结构和年龄结构失调带来的弊病。乡镇事业身份人员中女性占50%，在年龄结构上，45岁以上人员也占50%，农村网络的收费和维护工作，都是户外作业，且爬山涉水，女同志和年龄偏大的同志都不愿或者不能胜任工作。

2、多身份结构带来的弊病：各种身份员工混岗，造成相互攀比，事业身份包括全日制企业身份人员的身份优越感强，在工作中消极，特别是乡镇广电站，事业身份人员只当指挥官，不干具体工作。为了维持网络的正常运行，不得不聘请临工完成收费维护工作。

3、工资待遇多样化带来的弊病：人员增多造成人力成本增大，最高时人力成本占企业总收入的50%以上。由于财力不够，公司有多种工资结构，其中事业身份人员工资最高，企业身份人员次之，从事维护的零工待遇最低。广电系统内各种身份员工相互攀比收入高低，一旦发现收入差距，就会内外上防，给企业维稳带来较大压力。多年来，企业投入了较大的精力来平衡不同身份员工的利益，同时也大大削弱了管理效能。

4、由于管理难度大，效益差，企业无法有效实施绩效管理，造成网络公司常年吃大锅饭。同岗不同酬，所以人心较为涣散，企业缺乏凝聚力。

四、网络公司在实现人员剥离方面所做的工作：

1、加强与县委政府及相关职能部门的汇报联系

多年来，为了提高管理效能，改变企业人浮于事的状况，增强企业盈利能力，网络公司多层次多方位多角度给相关部门汇报混岗带给企业发展的弊端，陈述网络公司体制改革的 愿望，表明体制改革势在必行。2004年，宣传部通过会议纪要的形式，明确了网络公司和广电局在资金方面必须分锅吃饭，杜绝资金混用、账目不清的状况， 2008年，县委再次以会议纪形式强调网络公司和广电局之间的资金使用办法和管理要求，取得了体制改革的先决条件。

2、借助机遇，积极构造实现人事剥离的新条件。

2009年，四川省委办公厅川委办发电（2009）26 号《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》下发，网络公司意识到广电网络体制改革的春天终于来临，同时也意识到这是实现人事剥离的绝佳机会，网络公司积极推进了以下几个方面的工作

第一、加大人才培养、确保队伍稳固。

我们清楚地认识到事业人员迟早会与网络剥离，所以加大了人才特别是技术和管理人才培养的力度。

1、每年都举行内部技能培训3次以上，管理能力提升培训2次以上。2、仅2010年，公司中层、骨干员工、特殊岗位先后有120人次参加了蓓蕾职业经理培训学校学习，开阔了眼界，提升了队伍素质。3、在临聘维护人员中物色骨干进行培养，从2009年到2011年3月，共有五人走上中层管理岗位，22人战斗在一线重要岗位。4、将优秀的非全日制用工转为全日制合同工，提高待遇，让他们看到企业的希望。

第二：加强人员管理，注重业绩考核，引入绩效机制。缩短考核周期，敦促目标任务按期准点完成。

1、2009年，结合现状，网络公司毅然决定推行目标管理，在基本工资体系不变的情况下，所有奖金均实行“劳酬挂钩，奖勤罚懒，多劳多得”，设置“人均维护户数、人均收费额度”等指标，将各乡镇站员工奖金总额与各站工作量挂钩。

2、以前年度，网络公司对乡镇收费任务的考核都是一年一次，年终才考核。这种考核办法的弊病，一是乡镇人员平时没有工作压力，得过且过，到了年终再去收费时工作量相对较大；二是为了完成任务，对有些不好收费的用户就假报停，造成应收费用的流失。三是不便于财务的资金统筹安排。为了改善和提高收费力度，网络公司将考核周期改为季度考核。

3、要求每个站将任务分解到名员工头上。这样所有员工维护的区域、收费的户数及金额等，人人都有清楚的目标任务，公司对每名员工完成的情况每月进行追踪考核，对不能按期完成任务的员工不留情面，严格按规定处理。2009年、2010年先后处理了6名乡镇人员，个别人员年总考核为“不合格”、免去5名事业身份站长职务。

4、根据目标考核细则考核各站，分别计算员工的季度奖和年终奖。按照以上考核办法，全年个人奖金总额的高低悬殊额达到4000元。

通过强化管理，不但提升了企业管理效益，保护了爱岗敬业员工的收益，也让所有员工看见了企业推行绩效的决心和行动；同时部分人员特别是乡镇人员由于不愿适应企业运行节奏，便加大了要求恢复事业单位岗位和脱离网络公司的诉求，（前后两次市级信访，数次县级信访），县委政府感到了从下至上形成的压力，意识到理顺混岗，不但是公司发展的需要，也是顺应民意，确保稳定的当然举措。

第三、 网络公司实时加大了向有关部门汇报和请示的力度。

    借助网络收编、事业人员要求回到事业岗位的强烈诉求这两个有利条件，网络公司实时加大了向有关部门汇报和请示的力度。在2009年下半年，促成县委政府前后4次召开了由宣财政、人事局、国资委、广电局、网络公司等领导参加的专题讨论会。2010年县委、政府分别将剥离一事提上了常务会议。

第四、事业人员从网络公司剥离进程：2009年12月，混岗在网络公司本部的乡镇人员回到乡广播站上班；截止2010年8月，前后共有6名混岗在广播电视局、广播电视台的企业身份人员自动选择回到网络公司上班；2010年12月，县委政府正式恢复68名乡镇人员的事业身份，将他们编制在乡镇政府社会事业服务中心，所有人员暂时全部借用到网络公司，由网络公司统一管理和考核，其工资按事业标准核定，由网络公司统一转付给县财政，再由县财政支付给乡镇人员；2011年 4月，县政府常务会议【48】号纪要和县委常委犍县常定字【2011】28号《关于借用到通达光纤公司的事业身份人员回原单位工作的通知》文件出台，77名事业人员自愿选择回到所在乡镇政府或广电局上班，与公司彻底剥离，一名广电局事业身份人员选择留在网络公司上班；混岗在广播电视局、广播电视台的企业身份人员自动选择回到网络公司上班。从网络公司剥离的事业身份人员经费由财政统一解决。

五、剥离后的管理措施和成效

终于理顺了，人员减少了（30个乡镇中有7个乡站成了无人值守站），任务增加了：网络收费维护、春安整改、城区数字电视整体平移、乡镇员工对新岗位、新环境的培训引导及适应等等，一一摆在了公司经营班子的面前，如何实现顺利过渡，更好的完成省公司下达的各项目标任务，犍为分公司根据实际情况总体部署，做了以下几项工作：

1、调整乡镇网络经营管理模式：打破原有的按乡镇为单位设置广电站的传统，将30个乡镇站调整为九个片区（经营部），公司对乡镇实行片区管理和考核，每个片区的经费和人员由片区经理统一调度，公司副总经理分别与片区结对分管。

2、面对临时出现的人头缺口，分公司经过分析，认为通过提高现有人员的劳动积极性，基本上能够应对城乡网络维护和收费任务，考虑到城乡维护人员因历史因素工资待遇一直处于极低状况，分公司决定大幅度提高城乡维护人员工资待遇。人均每月上调工资700元，最高的月工资上调了1000元。这样不仅提高了职工效益，还避免了员工队伍的冗沉。

3、实行双向竞聘上岗，能者上、庸者下。勤者上岗、懒人无岗。（其中三人落聘，经过待岗培训端正了态度，现表现良好。）

4、继续强化目标管理，实行周会制，各部门（片区）每周五书面总结上周工作计划在本周的进展情况及工作中存在的问题等，同时提出下周的工作计划和工作要点。工作总结要求有数字、有细化、分项分类说明，杜绝“高大空”。每周一召开部门（片区）经理例会，对部门（片区）工作按总结情况一一梳理落实，对存在的问题及时改进、对进度慢或者工作不力的部门、员工进行批评并要求限期改正。综合管理部将总结上墙张贴，接受员工的监督。

5、及时组 织员工学习省公司文件精神和管理制度，深度体会“业兴我荣、业衰人耻”的道理，明白只有完成各项目标任务，实现企业利润才是企业生存和发展的前提，谁砸了企业的效益，企业就砸谁的饭碗。大锅饭一去不返了。

6、取得的成效

工作量大了、工资待遇提高了、管理跟上了、企业的利润空间和奔头也大了，员工看到了企业的前景，通过大半年的努力取得了以下成效：

A、员工工作情绪空前高涨，在整转工作中，中层干部自我加压，每天下班后，还要完成安装一定数量的机顶盒；一般员工自觉提早上班，延时下班的比比皆是。收费大厅的工作人员手指头写破了，缠上胶布继续工作。B、截至目前,农村网络全面完成全年收费任务。以前的老落后定文广播站、寿保广播站提前在7月就完成了全年收费任务。C、农村网络顺利渡过减员后的第一个雷雨季节，全面完成了雷雨季节的各项维护抢险工作。D、城区数字电视整体平移进展顺利，目前完成了14000户用户的数字电视整体转换，已完成全年目标任务的70%。